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关于今冬明春造林绿化工作的实施意见
夏政〔2018〕16号
夏邑县人民政府
关于今冬明春造林绿化工作的实施意见
各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：
为认真做好国土绿化工作，进一步巩固我市国家森林城市创建成果，现就2018年全县造林绿化工作制定如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于着力推进国土绿化，提高森林质量的重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善城乡生态环境、增进居民生态福祉为目标，以国土绿化行动、乡村振兴战略、国家储备林基地建设等为载体，着力构建完备的城乡森林生态系统，进一步推进我县林业生态文明建设，促进生态环境和经济社会协调发展，为建设“五个夏邑”做出积极贡献。
二、建设任务
全县2018年造林绿化总任务3．124万亩。其中：完成新造林0．555万亩，花卉苗木培育0．3万亩，森林抚育和改造2．269万亩。
三、建设重点
（一）大力实施国土绿化行动，推动全域绿化。根据林业部门设计的国土绿化总体布局，各单位要突出重点，注重实效，做好三个结合，按照“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”的工作思路，大力推动全域绿化。一是要与全县造林任务相结合。围绕平原沙荒营造林、生态廊道网络、特色经济林及花卉苗木等建设任务，精心谋划、抢抓时机，保质保量完成全年造林任务。二是要与乡村振兴战略相结合。按照城乡一体、村镇一体，点、线、片综合规划布局，对乡村、集镇、社区周围、公共场所、内部道路和宅旁，以乡土树种为主、乔灌合理搭配，实施绿化美化。在中心集镇、社区、村庄外围栽植20米宽以上的生态防护林带，内部道路两侧各栽植1行以上乔木，建设公共绿地，营造宜居环境。三是要与脱贫攻坚相结合。结合全县脱贫攻坚工作安排，编制贫困村镇绿化方案，以常绿、落叶乔木、灌草花卉和经济林结合模式实施道路、村旁绿化，打造春有花、夏有绿、秋有果、冬有景四季各有特色的村落环境。
各乡（镇）要结合国土绿化行动，有选择性的打造1－2个绿化基础好的乡村进行提升改造，着重突出绿植广场、围村林、街村行道林和庭院绿化建设，创建命名一批“四绿”单位及“四绿”标兵单位，发动广大群众掀起美化家居环境，建设生态文明的热潮。
（二）着力推进国家储备林基地建设。由林业部门主导，相关单位予以协助配合，以“两区、五河、五廊道及绿色乡镇”四个分基地为布局，高起点、高标准、高质量推进两河口、虬龙沟、巴清河、东沙河等大型骨干河道以及县城外环与城乡结合部的绿化及提升，以合理搭配树种结构，采取丛灌花草相辅，落叶与常绿树种相结合的模式，力争全年营造景观林、用材林、生态林储备3万亩，将国储林基地打造为层次分明、种类丰富“一年四季景不同”的城郊生态屏障。
（三）平原沙荒营造林工程。工程任务0．4182万亩。其中：外资造林0．2182万亩，市县造林0．2万亩。涉及王集、车站、业庙、刘店集、罗庄、胡桥、北岭、李集、会亭、太平、桑堌、何营、济阳、火店、杨集、骆集、韩道口、马头、中峰等19个乡（镇）。
本着因地制宜、因害设防、适地适树、生态优先的原则，在生态环境脆弱区，建设多林种、多树种、多层次的高标准骨干防护林，实现“四个效益”，即：在严重沙化地区大力营造以杨树、泡桐、刺槐等乡土树种为主的防风固沙林，突出生态效益；在靠近城镇、社区和景点的区域，大力营造以银杏、红叶石楠、美国红枫、金叶复叶槭等彩叶观赏树种为主的生态景观林，突出景观效益；在其它泛风沙地结合当地群众的意愿，积极发展苹果、梨、柿树、核桃等经济树种为主名优经济林，突出经济效益；在沿线已开发利用的耕作区域，选用无絮杨、泡桐等抗逆性强、窄冠、深根性的高大乔木营造高标准农田防护林建设，进一步提高沙区林业综合效益。
（四）生态廊道网络及特色经济林工程。工程任务0．1368万亩。其中：生态廊道任务0．1万亩（中央财政补贴造林0．05万亩，省级计划工程0．05万亩），特色经济林建设0．0368万亩。涉及城关、孔庄、曹集、郭店、歧河、刘店集、济阳、业庙等8个乡（镇）。
在现有廊道网络基础上，一是抓好县乡骨干道路的巩固完善与提档升级。认真做好死树更换、缺株补栽工作，确保连贯不断档，着力改善景观效果。二是抓好村镇公路两侧路道绿化。要按照每侧路肩宽度不少于1米、栽植乔木树种不少于2行的标准，抓好辖区内新建、改建道路的绿化配套，做到道路修建到哪里，绿化配套就跟进到哪里。三是抓好乡与乡、村与村、路与路之间重要道口的节点绿化，提升区域绿化形象。四是围绕无公害、绿色、有机果品生产，突出名优特新，适地适树、规模发展优势果树，提高经济效益。
（五）花卉苗木工程。工程任务0．3万亩。涉及全县24个乡（镇）。
重点发展园林绿化苗木、观赏苗木、花卉，保持花卉苗木栽培面积稳步增长。依托我县区位、交通优势，加快花卉苗木生产基地和交易市场建设，努力把我县打造成豫、鲁、苏、皖四省结合部具有影响力的苗木花卉生产基地和集散中心。
（六）森林抚育和改造工程。工程任务2．269万亩。其中：外资抚育0．63万亩，市县工程抚育1．639万亩。涉及全县24个乡（镇）及郭庄农贸区。
按照“去劣留优、去弱留壮、去密留疏、控制采伐强度”的原则，对密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的中幼龄林，开展疏伐、卫生伐、生长伐和修枝；对过密过疏、分化明显、病虫害严重的低质低效林，采取补植和综合改造等措施，提高林分质量和抗自然灾害能力，培育健康、稳定的森林系统。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡（镇）要切实加强组织领导，把2018年造林绿化工程任务纳入政府目标考评体系，强力推进，定期考核，严格奖惩，一把手负总责。进一步完善目标考核机制，将建设任务层层分解，逐级签订目标责任书，完成任务的乡（镇）年终大目标考核加分，完不成任务的按比例扣减，确保顺利完成年度目标任务。
（二）落实建设资金。2018年造林绿化工程中央财政投资和省级工程补助资金要专款专用，严禁挪作他用。县财政将此项资金统一纳入县级财政农业发展专项资金预算安排；各乡（镇）要按照下达的造林绿化任务积极调整支出结构，做好年度财政预算，足额落实造林绿化工程配套资金。
（三）创新投入机制。要加大林业招商引资力度，出台相关优惠政策，优化投资环境，用足、用好林业贴息贷款政策，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展。坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的投入机制，鼓励园林公司、农民林业专业合作社、家庭林场、造林大户、企事业单位等经营主体通过返租倒包、招标承包等形式参与造林绿化，吸引、盘活社会资金，实现政府要绿、群众得利的双赢效果。
（四）严把工程质量。严格按照各项工程建设标准，以提高森林覆盖率和森林资源总量为主线，推进造林绿化工作，严把“苗木关、栽植关、管护关”，确保“能栽上、能成活、能保住、能成林”。要进一步抓好树种结构调整，积极引进推广适宜我县生长的优良树种，原则上不再使用有絮杨、柳等树种，搞好林种、树种配置，加大混交林比例，提高森林质量。
（五）鼓励全民参与。认真落实《商丘市全民义务植树实施办法》，实行“分级管理、系统负责”的管理体制，建立全民义务植树登记卡制度，考核制度和领导办绿化点制度。组织好3·12植树节的全民义务植树活动，抓好义务植树基地建设，鼓励社会各界营造形式多样的纪念林、纪念树，认种、认养树木，引导适龄公民自觉履行每人每年3～5棵树的植树义务，提高全民爱绿、护绿、植绿、兴绿意识，形成全县动员、全民动手、全社会参与国土绿化的浓厚氛围。
（六）强化督促检查。县政府组织相关部门成立督导组，对2018年各项造林绿化工程的组织实施进行督促检查，巡回督导，不定期编发督查情况通报，表扬先进，鞭策落后，强力推进全县造林绿化工作。
（七）坚持依法护林。林政、森林公安认真贯彻执行林业法律法规，加强林业综合执法机构和队伍建设，严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，加大对毁坏新造林案件的查处力度，确保造林绿化工作取得实效。