夏政〔2017〕100号

夏邑县人民政府

关于印发夏邑县2017年新型职业农民培育工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

《夏邑县2017年新型职业农民培育工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

夏邑县2017年新型职业农民培育工作实施方案

根据2017年中央一号文件和省委一号文件精神，按照《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的通知》（豫政办〔2016〕178号）及《河南省农业厅关于印发河南省2017年新型职业农民培育工作实施方案的通知》（豫农科教〔2017〕27号）要求，为扎实有效开展新型职业农民培育工作，制定本方案。

一、总体要求

按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，切实贯彻落实新发展理念，围绕扶贫攻坚、现代农业发展、新型农业经营主体壮大，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持新型职业农民培育是与脱贫攻坚、农业产业发展、基层组织建设、培育基地建设“四个结合”，进一步提高新型职业农民培育工作的针对性、规范性、有效性，“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”，加快构建高素质现代农业生产经营者队伍，为现代农业强省建设提供人才支撑和智力支持。

二、目标任务

（一）实施新型农业经营主体（农机合作社）带头人轮训计划。安排年度培育任务489人，第一年累计培训时间不少于15天，第二年开展跟踪服务。

（二）实施专业服务型职业农民培训计划。根据省政府信息进村入户整省推进示范工程要求，安排为信息进村入户村级益农信息社农民信息员培训，安排年度培育任务580人，累计培训时间不少于7天。

三、工作重点

根据目标任务，坚持“四结合”，精准发力，完善教育培训、规范管理、政策扶持、跟踪服务“四位一体”培育制度体系，创新机制模式，把握关键环节，着力提升培育队伍的管理服务能力、培育体系的精准培育能力、新型职业农民的创业创新能力和新型农业经营主体的发展引领能力。

（一）完善机制，提高管理服务能力

进一步完善“政府主导、农广校牵头、多方参与、各司其责、合力推进”的培育机制。坚持政府主导，县农广校牵头组织落实新型农业经营主体带头人、专业技能型和专业服务型职业农民培育任务，分产业、分类型组建培训班。各乡镇和有关部门积极配合、通力协作落实培训任务。切实加强对培育全过程的督查，推动培育工作规范有序开展。

（二）夯实基础，提高精准培育能力

1．强化一主多元培育体系。统筹各类教育培训资源，强化建设以县农广校为主体，符合条件的培训机构和实训基地为拓展，各类农业经营主体为补充的一主多元的新型职业农民教育培训体系，优化资源配置，提高培育队伍的管理服务能力。

2．推进师资队伍和教材建设。充实和完善县培育师资库，充分利用入库优质教师开展培训和指导。加大师资培训力度，推行名师带徒，强化考核评价，实行动态管理末位淘汰。组织编写本县适用教材，除此之外全部选用部省规划教材。积极遴选推介名师，开发精品课程和网络课件，改善培育基础条件。

3．精准遴选培育对象。新型农业经营主体带头人以专业大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡涉农创业者等为培育对象；专业服务型职业农民以各级农业市场信息部门牵头遴选的村级益农信息社农民信息员为培育对象，并加入新型职业农民培育对象数据库管理。培育对象年龄不超过60周岁。新型职业农民遴选可采用个人申报，或农业企业、培训机构和县农民教育中心推荐等方式，登录中国新型职业农民网（www.zhynm.cn）中“新型职业农民培育申报系统”或“云上智农”APP，在线提交报名表，由县农民教育中心审核推荐。

4．按需精选培训内容。要做好培育前的需求调查，根据需求设计培训内容、形式、进度，以产业为核心确定培育方案，瞄准粮食和重要农产品适度规模生产，种植业、畜牧业、渔业转型升级，农村一二三产业融合等领域，以及植保、质量安全、农机、农村信息等行业的重点人群，不断丰富培训内容。开展生产技术、经营管理知识和技能培训，推进生产布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

（三）精心组织，规范培育过程

围绕“爱农业、懂技术、善经营”的总体要求，分模块培育，细化培育环节，创新培育方式，提高培育的实效性。

1．分类型培育。新型农业经营主体（农机合作社）带头人轮训计划，由县农民教育中心会同各乡镇及有关单位开展教育培训、创业实训、认定管理、政策扶持和跟踪服务。新型农业经营主体带头人培育设置公共课、专业课、基地训练课、考试考核四个模块，细化为“课堂培训＋基地实训＋市场考察＋讨论交流＋创业计划＋创业训练＋考试考核”七个环节，侧重生产经营管理能力培育。专业服务型职业农民培训（村级益农信息社农民信息员培训），由县农民教育中心会同县农业局结合农业市场信息部门相关需求，设置培训模块，细化培训环节。

2．创新培育模式。推行“一点两线、全程分段”培育模式，采取“培育机构＋实训基地”、“田间学校＋现场指导”模式，在产业周期内分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践。坚持按需施教，推行启发式、互动式和案例教学。做到“课堂教学与基地实训”相结合，“理论教学与案例教学”相结合，“教师主导与学员参与互动”相结合，“分段培训与生产季节”相结合，“产业生产和产业加工”相结合，“经营管理与市场利润”相结合等，满足农民多元化需求。探索组织新型农业经营主体带头人培育对象选择省内外优势培育基地，组织学员跨区域交流实训，异地教学。

3．规范认定管理。严格按照《夏邑县人民政府关于印发夏邑县新型职业农民认定管理办法的通知》（夏政〔2017〕8号）要求，开展生产经营型职业农民分级认定管理工作，将认定后的新型职业农民基本情况、教育培训、产业发展、政策扶持等信息录入全国新型职业农民信息库，健全完善信息档案和数据库。建立新型职业农民动态管理制度，对已经认定的新型职业农民进行定期复核，不合格者予以退出。

4．规范资金管理。新型职业农民培育补助资金用于培育宣传、项目调研、对象遴选、培训场地、培训组织、学员学习用品、学员食宿、教师授课、实训实验实习物资场地、参观考察、创业实训、创业孵化、考试考核、认定管理、跟踪服务、在线教育培训、档案资料等全过程费用支出。要创新财政支持方式，完善资金预拨付制度，按照“钱随事走”的原则，分培育环节和内容加快资金支出进度，确保培育机构如期完成培育工作。要按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制，不得以任何理由提取或拦截项目资金，对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为，对相关责任人依法依规严肃处理。

5．规范档案管理。健全新型职业农民培育信息档案，完善管理档案，培育机构和实训基地台账、师资、教材、课件、资料、图片以及新型职业农民典型风采等系列档案，增强新型职业农民培育效果可观性。

（四）创新信息手段，提升培训效果

积极推广全国农业科教云平台应用，为农民提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训和全程跟踪指导。

1．发动用户上线。要宣传动员培训机构教师、管理人员和以职业农民为主的广大农民登陆全国农业科教云平台，扫码安装云上智农APP和中国农技推广APP（在中国新型职业农民网站下载）。组织农业教学单位上载新品种、新技术等各类成果资源，组织农技推广人员上线服务，组织培训机构上载精品视频课程等。

2．明确线上考核内容。通过全国农业科教云平台，录入培育对象、培训单位、培育师资、培育基地、培育教材、培训班组、课程设置及认定学员的基本情况，并由培育对象开展对授课教师、培训机构、实训基地、创业孵化基地、培训组织管理和培训效果的线上考核，从而客观真实反映培育质量和效果。

3．加强上线资源管理服务。要强化激励考核，针对平台上本区域内的基层农技推广人员、农业专家和培训教师，建立科学、量化、动态考核评价、奖励激励制度，形成倒逼机制，鼓励他们下沉重心，成果速递，创新服务。

（五）加强延伸服务，提高培育对象发展引领能力

通过政策推动和延伸服务，提升新型职业农民全面发展和示范带动能力。

1．强化扶持政策。对接支持新型农业经营主体、农民工和大学生返乡创业、土地流转、产业扶持、金融保险、教育培训、奖励激励、社会保障等扶持政策，优化职业农民发展环境，积极争取出台支持新型职业农民的专项扶持政策。

2．搭建服务平台。对接农技推广机构、农业科研单位、涉农院校等，加强创业指导服务，增强新型职业农民自主、自学和自我扶持的能力，组织开展座谈交流、政策对接、产销对接、跨县市交流合作、创业创新项目路演、技能竞赛等活动。引导成立新型职业农民协会、联合会等组织，鼓励新型职业农民抱团发展。

3．优化服务路径。鼓励科技人员、各乡镇和有关单位分类为新型职业农民开展技术指导、科技创新、创业孵化服务，引领新型职业农民转方式、调结构、降成本，不断增强其创新引领、发展致富能力，促进农业增效、农民增收。大力推行“专家＋课堂培训＋基地实训＋创业指导＋扶持政策＋新型职业农民”菜单式精准服务模式，跟踪服务一批有典型示范意义的新型职业农民，创造条件支持他们进一步提高学历、扩大规模、发展产业，引领和带动更多人加入新型职业农民队伍。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各乡（镇）、县政府有关部门要高度重视新型职业农民培育工作，把新型职业农民培育作为现代农业发展、脱贫攻坚的技术保障和智力支撑，进一步强化组织领导和工作协调。要建立工作协调机制，形成上下联动、合力推进的工作格局。县农广校要组建强有力的培训队伍，分专业组建讲师团队。各乡（镇）、县政府有关部门要认真搞好调查摸底，做好培育对象遴选、组织，积极配合搞好培育工作。

（二）加强示范引领。我县作为国家首批新型职业农民培育示范县，各乡（镇）、县政府有关部门要进一步增强责任感、紧迫感，细化实施方案，明确目标任务进度安排、保障措施和监督考核等内容。加强认定管理，积极创设、落实扶持政策。注重经验、规律总结，健全培育制度体系，示范带动培育工作深入推进。要进一步强化“一把手”抓“第一资源”，农广校长带头讲好新型职业农民培育第一课，增强培育的有效性。

（三）强化宣传引导。各乡（镇）、县政府有关部门要加大对新型职业农民的奖励激励和典型宣传力度，围绕主体主线，宣传大事、新事、实事，努力营造良好氛围。继续组织各类媒体深入报道我县新型职业农民培育工作，推介我县新型职业农民典型。要加强新型职业农民培育各项信息管理工作，及时总结新型职业农民培育工作中的好做法好经验。落实培育工作半月报制度，按时上报各种材料。

（四）强化监督考核。国家已将新型职业农民培育指标已纳入粮食安全县长责任制考核，县政府已将新型职业农民培育工作纳入县综合目标管理考核，并按照《河南省2017年新型职业农民培育工作绩效考评实施方案》要求，全面开展绩效考评工作，不断提高培育工作规范化水平。