夏政〔2017〕93号

夏邑县人民政府

关于印发夏邑县土壤污染防治工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

《夏邑县土壤污染防治工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

夏邑县土壤污染防治方案

根据国务院《土壤污染防治行动计划》总体要求，为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，保障全县经济社会发展土壤目标需求和土壤环境安全，按照全市统一部署，结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，大力推进生态文明建设，着眼我县经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用。

二、工作目标

到2020年，全县土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

三、主要指标

到2020年，受污染耕地安全利用率达到90％左右，污染地块安全利用率达到90％以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95％以上，污染地块安全利用率达到95％以上。到2020年，全县土壤环境质量达标率不低于82％，全县耕地土壤环境质量达标率不低于85％。到2030年，全县土壤环境质量达标率不低于88％，全县耕地土壤环境质量达标率不低于90％。

四、工作重点

（一）重点污染物：镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。

（二）重点行业：有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革。

（三）重点区域及地块：产粮（油）乡镇、蔬菜产业重点区域、污灌区域、重点行业污染源集中区域，再开发利用的城镇建设用地及污染地块。

五、开展土壤污染监测和调查，掌握土壤环境质量状况

（一）建立土壤环境质量监测网络。2017年底前，根据全省土壤监测方案和年度监测计划，完善土壤环境质量国控监测点位设置，建成我县土壤环境质量监测国控网络。每年开展1次土壤环境监测技术人员培训。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。同时，根据工作实际，采取多种形式，广泛进行土壤环境监测技术人员培训。（环保局牵头，发改委、国土局、农业局等参与）

（二）深化土壤环境质量调查。在现有土壤调查基础和例行监测的基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。农用地以耕地为重点，兼顾园地、林地，基于环保局、国土局、农业等部门已有调查数据，确定详查范围，2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。（环保局牵头，财政局、农业局、国土局、卫生局等参与）

（三）提高土壤环境信息化管理能力。利用环境保护、国土资源、住建、农业等部门相关数据，建立夏邑县土壤环境基础数据库，构建全县土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前建成并实现与省、市级平台联网共享。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加快数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等方面的作用。（环保局牵头，发改委、教体局、工信局、国土局、住建局、农业局、卫生局、林业局等参与）

六、健全法制，严格土壤环境执法监管

（一）完善法规体系。贯彻落实河南省即将出台的土壤污染防治地方性法规、技术规范和标准，研究制定土壤污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等管理办法，重点增加土壤污染防治有关内容，逐步建立长效管理机制。（法制办牵头，环保局、工信局、国土局、住建局、农业局、林业局等参与）

（二）明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管金属冶炼、化工医药等行业，以及粮（油）主产县、夏邑县城建成区等区域。公布我县重点监管企业名单。（环保局牵头，工信局、国土局、住建局、农业局等参与）

（三）强化执法力度。充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测仪等执法装备。对环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。2017年年底前，完善夏邑县环境污染事件应急预案，增强突发土壤环境污染事件应急能力。（环保局牵头，公安局、国土局、住建局、农业局、安监局、林业局等参与）

七、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

（一）划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术指南，以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，以夏邑县群惠蔬菜专业合作社和夏邑县金马种植专业合作社等为试点，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，试点区域2019年底前完成，其它区域2020年底前完成。划定结果由河南省人民政府审定，数据上传土壤环境信息管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。（环保局牵头，农业局主抓，国土局、林业局等参与）

（二）严守生态红线，加大保护力度。按照夏邑县耕地生态红线，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。永久基本农田的划定以“两个优先”为原则，即优先将城镇周边、优先将已建成的高标准农田划定为永久基本农田，在2017年底前完成。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的区域倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡（镇），县上将进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。（国土局牵头，农业局主抓，县发改委、环保局、水利局等参与）

（三）防控企业污染。以耕地、集中式饮用水水源地以及其他需要保护的区域为主，确定土壤环境保护优先区域，明确其范围和面积，建立优先区域地块名册和优先区域土壤管理数据库。加大优先区域保护力度。采取各种措施确保优先区域土壤环境得到优先保护。开展优先区域土壤环境加密调查，建立优先区域土壤环境质量例行监测制度，各乡（镇）对优先区域及其周边污染源进行排查，严格源头污染控制，强化风险管控；禁止在优先区域内新建有色金属冶炼、石油加工、化工医药、焦化、电镀等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（环保局牵头，发改委主抓，工信局参与）

（四）着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，相关乡（镇）要结合本辖区内主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用，降低农产品超标风险。农业部门要加强农产品质量检测以及对农民技术指导和培训。到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到省控指标要求。（农业局牵头，国土局等参与）

（五）全面落实严格管控。对严格管控类耕地要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食、蔬菜等农作物，有序开展种植结构调整或退耕还林，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，对威胁地下水和饮用水水源安全的、重金属重点防控、重点污染行业要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积完成省市下达任务。（农业局牵头，发改委、财政局、国土局、环保局、水利局、林业局参与）

（六）加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对林地、园地重度污染区域产出的水果、茶叶等食用农（林）产品的质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（农业局负责，林业局配合）

八、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险

（一）建立调查评估制度。自2017年起，按照河南省发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的化工医药等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由夏邑县人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果在夏邑县环保局、住建局、国土局备案。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发、公共设施建设用地和农用地。（环保局牵头，国土局、住建局、房管局参与）

（二）分用途明确管理措施。自2017年起，结合夏邑县土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由夏邑县人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（国土局牵头，环保局、住建局、水利局等参与）

（三）落实建设用地监管责任。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。夏邑县环保局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土局、住建局、环保局等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（国土局、住建局、环保局负责）

（四）严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。按照污染地块名录及开发利用的负面清单，夏邑县人民政府在申报新增建设用地时，对列入污染地块名录的土地进行治理修复，合格后方可申报用地，不合格的，不予申报用地。依据土壤环境质量调查结果，将针对污染土壤空间使用的原则和要求纳入城市总体规划；有关部门在编制专项规划时，应根据土壤环境质量状况合理确定各项设施布局；编制控制性详细规划，应充分考虑环境风险，将可能造成污染的工业用地、物流仓储用地及环境治理设施用地集中布置，统筹布局。在项目实施阶段，对可能涉及污染的项目应增加地块环境调查与风险评估。（国土局牵头，住建局主抓，环保局参与）

九、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

（一）加强未利用地环境管理。依法严查向沼泽滩涂等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强滩涂环境执法，发现土壤污染问题的，要及时督促有关单位采取整治措施。（环保局，发改委、公安局、水利局等参与）

（二）加强集中式饮用水源地周边土壤保护。制定集中式饮用水源地土壤环境保护制度，开展集中式饮用水水源地土壤环境定期监测，在集中式饮用水水源地陆域一级保护区内，布点开展土壤理化指标、重金属及有机污染物监测。调查水源地周边的自然及污染源情况，开展土壤污染风险评估。（环保局牵头，水利局、住建局、农业局、林业局等参与）

（三）防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；环境保护部门负责有关措施落实情况的监督管理。自2017年起，夏邑县人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（环保局负责）

（四）强化空间布局管控。依据土壤等环境承载能力，充分考虑环境风险，及时调整城市空间布局规划，合理确定区域功能定位、空间布局。城区严格控制工业用地和物流仓储用地准入，二类、三类工业用地和三类物流仓储用地外迁，原则上控制性详细规划中不再安排此类用地。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民县、学校、医疗和养老机构等周边新建化工等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（发改委牵头，工信局、国土局、环保局、住建局、农业局、水利局、林业局等参与）

十、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

（一）严格环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策，对规划环评和有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目，要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。（环保局、发改委、国土局、工信局负责）

（二）强化污染企业环境监管。根据全县工业企业分布和污染排放情况，确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为重点的监管企业名单，实行动态管理；开展自行监测，确保达标排放，并对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。定期对重点监管企业和工业园区周边开展土壤环境监测，数据及时上传土壤环境信息管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。禁止工业企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。有色金属冶炼、化工、医药等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报环境保护局、工业和信息化局备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（环保局、工信局负责）

（三）加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，执行重金属行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2020年重点行业的重金属排放量要比2013年下降10％。（工信局牵头，发改委主抓，环保局参与）

（四）加强工业废物规范化处理处置。加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（安监局牵头，环保局、工信局主抓，发改委、国土局参与）

（五）控制农药化肥污染。科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，通过畜禽养殖粪便生产的有机肥代替化肥的方式减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，尽快普及测土施肥，根据农产品生理特点、吸肥规律、土壤供肥性及肥料效应，确定有机肥、氮、磷、钾及微量元素肥料的适宜用量和比例以及相应的施肥技术，做到对症配方，合理施肥。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定，建立农药包装容器等废弃物回收制度。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥等。到2020年，全县蔬菜主产区域要推广农药包装废弃物回收处理。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40％以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90％以上。（农业局牵头，发改委、环保局、住建局、安监局参与）

（六）加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励生产者回收，到2020年实现废弃农膜全面回收利用。（农业局牵头，发改委、工信局、公安局、工商局参与）

（七）强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。集中建设畜禽养殖基地，实行园区式养殖，大力发展制造有机肥，加强畜禽粪便综合利用，积极开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小县配套建设废弃物处理设施比例达到75％以上。（农业局牵头，发改委、环保局参与）

（八）加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（水利局牵头，农业局参与）

（九）减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，生活垃圾按照可回收、不可回收两类，分类投放、收集、运输和处置，实行生活垃圾通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，加快乡镇污水处理厂建设进程。整治非正规垃圾填埋场，深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境综合整治范围，2020年前，实现全县全覆盖。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。设立废旧电池回收处、强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（住建局牵头，城管局主抓，县发改委、工信局、财政局、环保局参与）

十一、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

（一）明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地乡（镇）依法承担相关责任。（环保局、国土局、住建局负责）

（二）制定治理与修复规划。2017年，以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源保护县周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点。按照先规划后实施、边调查边治理的原则，根据土壤污染状况制定土壤污染治理与修复规划，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，建立项目库。规划报省环保厅备案，2017年底前完成。（环保局牵头，国土局、住建局、农业局、财政局、城管局参与）

（三）有序开展治理与修复。根据土壤污染程度、土壤污染类型、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域，选择被污染地块集中分布的典型区域，按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的原则，探索适合本地的土壤污染治理与修复技术，开展土壤污染治理与修复试点。2017年底前，按照河南省的统一安排部署，有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复项目。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到省控要求。（国土局牵头，环保局、农业局、住建局、城管局、财政局参与）

（四）强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原地进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向夏邑县环保局和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；环境保护部门要对其各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家相关责任追究办法，实行土壤污染治理与修复终身责任制。（环保局牵头，财政局、国土局、住建局、农业局、监察局参与）

（五）监督目标任务落实。县环保局要会同有关部门对土壤污染治理与修复工作进行督导检查，并定期向市环保局报告全县土壤污染治理与修复工作进展。（环保局牵头，国土局、住建局、农业局、财政局参与）

十二、提升土壤污染防治科技水平，推动土壤修复技术发展

（一）推进土壤污染防治研究。加强对土壤环境保护研究的资金扶持，制定优惠政策，探索开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合开发、污染物迁移分布规律、土壤污染与人群健康风险评价等方面基础研究。（科技局牵头，发改委、教体局、工信局、国土局、环保局、住建局、农业局、卫生局、林业局参与）

（二）加强土壤污染防治人才培养。加快推进人才发展战略，推进科技成果转化，积极参与突出土壤环境问题、污染治理先进技术研究。加强人才队伍建设，培育一批土壤环境保护领域专家和技术人员，强化土壤污染防治管理和技术培训。（人社局牵头，科技局、教体局、环保局参与）

（三）推动土壤治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制。（发改委牵头，科技局、工信局、国土局、环保局、住建局、农业局、市场局参与）

十三、强化政府主导作用，齐力构建土壤环境管理体系

（一）完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，建立完善我县土壤环境管理体制。全面落实土壤污染防治属地责任，强化政府主导，鼓励社会参与，发动群众监督。（环保局牵头，发改委、科技局、工信局、财政局、国土局、住建局、农业局参与）

（二）加大资金投入。县财政加大对土壤污染防治项目的支持力度。统筹相关财政资金，重点支持饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、土壤生态修复等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。（财政局牵头，发改委、环保局、水利局、农业局参与）

（三）提高土壤监测能力。加强土壤监测能力建设，充实监测人员力量、加快实验室标准化建设、构建土壤环境监测网络体系、购置土壤采样与分析仪器设备、土壤环境执法检测设备等。（财政局牵头，发改委、国土局、环保局、水利局、农业局参与）

（四）建立奖惩机制。研究制定相关激励政策，鼓励并扶持企业开展土壤污染治理与修复、清洁生产、农用资源综合利用、包装废弃物回收处理等。推行绿色信贷，构建守信激励和失信惩戒机制。（发改委牵头，中国建设银行夏邑分行、工信局、国土局、环保局、住建局、农业局、地税局等参与）

（五）带动社会资本投入。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，带动更多社会资本参与土壤污染防治。按照“谁污染，谁治理”，“谁投资，谁受益”的原则，带动社会资本投入污染土壤治理。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。促进多元融资，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。（发改委牵头，环保局，财政局、中国建设银行夏邑分行参与）

（六）加强社会监督，引导公众参与。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全县土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，曝光超标排放废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为。发挥“环保世纪行”等公益活动和媒体专栏作用，为公众、社会组织提供土壤污染防治法规培训和咨询，邀请公众、社会组织等全程参与重要环保执法行动和重大土壤污染事件调查。（环保局牵头，国土局、住建局、农业局参与）

（七）积极推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各级各部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（检察院牵头，法院主抓，国土局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局参与）

（八）开展全民宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，组织举办多种形式的环保培训，对政府部门、企业和相关单位、学校、社县、农民等，进行土壤污染防治宣传和培训，普及土壤环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读，为公众树立保护土壤人人有责的意识，营造土壤环境保护的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。（环保局牵头，县委宣传部、教体局、国土局、住建局、城管局、农业局、文化旅游局、粮食局、科技局参与）

十四、加强目标考核，夯实各方责任

（一）强化各级政府土壤环境保护主体责任。县人民政府是本工作方案实施主体，要制定具体实施方案，落实土壤污染防治行动计划，逐年确定分区域、分行业的重点任务和年度目标，明确责任主体。不断完善政策措施，加大资金投入，强化监管，确保各项任务全面完成。（环保局牵头，发改委、财政局、国土局、住建局、农业局参与）

（二）加强部门协调联动。各有关部门要认真按照职责分工，切实做好土壤污染防治工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，加强本行业污染防治技术指导和督促检查，同时加强部门间协调配合，形成工作合力。牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查，及时解决存在问题，定期向夏邑县人民政府报告。参与部门按照职责分工，积极配合牵头部门，协同做好土壤污染防治工作。（环保局牵头，发改委、科技局、工信局、财政局、国土局、住建局、水利局、农业局、林业局参与）

（三）落实排污单位主体责任。各排污企业要严格执行各项法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，确保重点污染物稳定达标排放。落实治污减排、环境风险防范等责任，造成土壤污染的，必须承担损害监测与评估、治理与修复、赔偿等法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。（环保局牵头，工信局参与）

（四）严格目标任务考核。将土壤污染防治工作纳入目标责任考核，分解落实目标任务，分年度对各乡（镇）、有关部门重点工作完成情况进行考核评估。编制全县自然资源资产负债表，进行自然资源资产离任审计试点，审计增加土壤污染防治内容。2020年，对本工作方案落实情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据（环保局牵头，县委组织部、审计局参与）。对年度评估结果较差或未通过考核的乡（镇）、部门，提出限期整改意见，整改完成前，对其实施建设项目环评限批；整改不到位的，约谈其主要负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的乡（镇）、部门，约谈其主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，县分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（环保局牵头，县委组织部、监察局参与）

各乡（镇）、有关部门要按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求，狠抓落实，切实加强土壤环境保护，确保土壤污染防治目标如期实现。