夏政〔2017〕80号

夏邑县人民政府

关于印发夏邑县纺织服装产品质量提升工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

《夏邑县纺织服装产品质量提升工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

夏邑县纺织服装产品质量提升工作方案

为贯彻落实国务院《质量发展纲要2011－2020》和《中国制造2025》，加快推进供给侧结构改革，持续做大做强我县纺织服装产业规模，推动纺织服装行业提质转型发展，制定本方案。

一、指导思想

以国务院《消费品标准和质量提升规划（2016－2020）》为指导，以供给侧结构性改革为主线，以质量管理、品牌带动、标准引领、认证认可为手段，以促进服装纺织质量提升和保障质量安全为主题，聚集全县资金、技术、标准、商标、专利等质量发展要素，实施质量共治，全力提升纺织服装产业发展水平，努力把夏邑纺织服装产业打造成质量标准先进、产业发展高端、品牌带动力强的制造产业，促进全县经济又好又快发展，为质量强县提供有力支撑。

二、工作目标

力争到2019年底，在河南省知名品牌产业集聚区的基础上，将我县产业集聚区培育和创建成省级纺织服装质量提升示范区。产业集聚区主导产品纺织和服装质量安全水平、品牌价值和影响力大幅提升，进一步增强我县优势企业的核心竞争力。

三、主要任务

（一）延伸产业链条，壮大产业规模

近年来，我县立足本地劳动力资源优势，积极承接产业转移，大力发展纺织服装产业，实现了“无中生有，有而后优”，产业规模快速膨胀，发展出一个产值超百亿元的纺织服装产业集群，并带动3万多农民家门口就业。先后引进河南纺纱标杆企业永安纺织、世界第一缝纫线大洋纱线、中国五大运动品牌赛琪体育、河南最大织布企业华鹏纺织、河南最大高档羊毛衫生产企业杰瑞服饰、河南女装第一品牌庄妍服饰、侨资企业远东织造等纺织服装企业103家。产品覆盖棉纺、毛纺、化纤纺、织布、服装加工、家纺等多个领域。拥有纺纱规模220万锭，织布能力10万吨，服装加工能力1．2亿件。授权生产迪卡侬、HM、阿玛尼、翁利、杰克琼斯等国际知名品牌27个，培育了天女花、富太太、莱丝利、鄂尔牧人、牧羊驼、圣兴居、英狐等自主品牌39个。2016年纺织服装产业实现营业收入153．5亿元，占据商丘纺织服装产业的半壁江山，率先迈入百亿级产业集群行列，是河南省县级最大的纺织服装生产基地。但是我县整个纺织服装行业在延伸产业链条、服务平台建设等方面还存在一定差距。为此我们组织专家对印染产业发展进行论证，编制《夏邑县产业集聚区印染产业园发展规划》，争取省工信委将夏邑县产业集聚区纳入全省印染行业布局，补足纺织服装产业中的发展短板。同时，紧盯世界500强，瞄准产业链延伸项目招商，力争2018年12月底中国恒天与永安纺织签约的新技术试验基地100万锭智能化纤纺生产项目建成投产。

（二）夯实纺织服装产业发展质量基础

1．开展产业集聚区企业帮扶行动，全面提升企业质量管理水平。县产业集聚区管委会、质监、工商、商务等部门充分发挥各自职能，组织生产企业开展先进质量管理理念、先进质量管理方法方面的培训；组织企业间相互参观学习、经验交流，以提高企业的综合管理水平；积极开展企业职工质量素养提升行动，塑造精益求精、追求质量的工匠精神；鼓励企业实施专利、商标、品牌、版权等知识产权战略，提升自主创新能力，推进专利技术产业化；对产业集聚区内纺织服装生产企业积极推行“5S／6S／8S管理”，改善企业生产现场管理水平；倡导企业推行积极的质量主题文化，做到“一企一文化”，提升企业领导层和全员职工的质量战略意识；宣传先进质量管理方法，鼓励并支持企业运用卓越绩效质量管理体系来管理企业，全面提升企业质量管理水平；建立质量管理先进标杆企业评价机制，量化质量管理先进标杆企业评价指标，力争在产业集聚区内的纺织服装行业树立3个以上质量管理先进标杆示范企业。

2．以标准为引领，深入开展产业集聚区企业产品质量提档升级。要鼓励产业集聚区内纺织服装企业制定严于国标、行标的企业标准，认真落实企业标准自我声明公开制度；县质监部门要指导企业建立和完善三大标准体系，开展“标准化良好行为企业”确认活动。充分发挥检测机构的人才、设备、技术等优势，开展检—企—研合作，帮助企业实施标准引领，优化产品设计，加快技术创新，开展个性化定制、柔性化生产。加强对国内外标准比对分析，推动内外销产品“同线同质同标”。鼓励企业勇于实施高标准、追求高质量，把产品做精做细，形成自己独有的比较优势，打造一批能代表夏邑形象的产品。

3．加强全面质量监管，严格企业质量主体责任。县产业集聚区管委会和质监局牵头负责推动骨干企业实行企业首席质量官制度，建立企业质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任，强化企业质量主体责任。督查企业建立全员、全过程、全方位质量管理体系，建立质量安全控制关键岗位责任制。督促企业履行原料进厂检验、产品出厂检验、质量担保、售后服务、缺陷召回等质量义务，落实重大质量事故和安全事故报告及应急处理制度，依法承担质量损害赔偿责任。

（三）加强纺织服装产业企业的品牌建设

1．引导企业强化品牌意识，推进纺织服装品牌建设。积极在产业集聚区内开展企业品牌培育活动，采取“抓龙头、立标杆、创示范、树品牌”措施，推动知名品牌创建工作。指导企业加强品牌文化建设，强化品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌沟通，完善品牌经营管理体系。建立纺织服装企业品牌创建帮扶机制，重点支持企业以质量提升推动品牌建设，对质量管理体系健全、市场竞争力强的产品和企业，积极推荐参与“政府质量奖”、“河南省质量诚信A级企业”等品牌创建活动。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的品牌企业，力争到2019年底，产业集聚区内纺织服装行业拥有国内明星品牌企业3家以上。

2．指导企业开展品牌价值测算。由县产业集聚区管委会牵头，委托有关机构对产业集聚区示范企业及其骨干品牌依据国家标准ISO10668：2010《品牌评价－品牌货币价值评价要求》、国家标准GB／T29188－2012《品牌评价多周期超额收益法》，指导企业开展品牌价值测算和评价。相关部门根据测算结果，分析品牌价值增长的趋势，引导企业趋利避害，抓住机会，推进品牌价值提升。

（四）全力做好纺织服装产业发展服务

1．科学制定发展规划。结合我县实际，组织有关部门制定《夏邑县纺织服装产业集聚区发展规划》和《夏邑县纺织服装产品质量提升发展规划》，大力实施质量强县战略。围绕主导产业发展，搭建了土地、融资、用工等公共服务平台，化解了用工难、融资难等问题。

2．开展产品质量状况调查。组织开展纺织服装生产企业质量保障能力和质量安全状况调查，摸清产业集聚区生产企业底数，掌握企业质量管理与经营状况，了解纺织服装相关领域质量水平优势和差距，建立产业集聚区纺织服装企业产品质量档案。

3．开展企业帮扶行动。综合运用标准、计量、检验检测、认证等手段，主动到企业去，主动到生产一线去，了解企业质量管理的新情况、新问题，挖掘企业质量管理的新做法、新经验，为企业提供咨询服务，帮助企业改进和完善质量管理基础性工作，促进企业质量提升保障能力。

4．瞄准产业链条，助力企业发展。通过制定优惠的税收、土地等政策条件和良好的技术服务平台招商引资，重点引进高端纺织印染企业，鼓励企业引进资金上项目、扩大生产规模、提高产业增加值，形成以河南省标杆企业永安纺、世界单体最大缝纫线生产企业大洋纱线、中国五大休闲运动品牌赛琪体育、世界高端羊毛衫生产企业杰瑞服饰为龙头的一批具有较强竞争力的企业，不断提高我县纺织服装影响力和知名度。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2017年7月底）。举办夏邑县纺织服装产品质量提升工作启动动员会，明确目标任务、工作措施和责任，细化工作安排，推动工作落实。

（二）组织实施阶段（2017年8月－2019年8月）。组织开展专项行动，对纺织服装生产企业质量保障能力和质量安全状况调查，摸清产业集聚区生产企业底数，按计划逐步落实各项工作任务，扎实推进创建工作的开展。

（三）考核验收阶段（2019年8月－12月）。对照考核细则的要求总结质量提升行动成效，提炼可复制、可推广的做法和经验，形成纺织服装产品质量提升长效机制，顺利通过上级部门的考核和验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强我县“纺织服装产品质量提升”工作的领导，确保各项工作有序开展，县政府成立由县长刘海鹰任组长的夏邑县创建省级纺织服装产品质量提升示范区工作领导组，形成“政府领导，部门联动，企业主体，社会参与”的质量提升工作机制。

（二）增强政策扶持。简化纺织服装企业审批手续，除国家法律、法规规定外，企业登记的前置审批条件一律取消，实现联审联批。鼓励企业申请自营出口权，在出口经营权、进出口高品配额、许可证办理、出口退税等方面享受优惠政策。拓宽融资渠道，适当放宽抵押、担保等条件，引导企业发展行业间、企业间信用担保协会，降低贷款门槛。鼓励企业通过参股、合作、兼并、联合等方式，加入或组建企业集团，走集团化、集约化经营之路，发挥集群优势，提高市场抗风险能力，着力培育一批具有较强市场竞争力骨干企业。对取得名优称号的企业和获得县级以上政府质量奖及河南省名牌产品的企业进行奖励，引导企业走质量发展之路，提升纺织服装产品知名度和市场竞争力。

（三）加大宣传力度。充分发挥网络、电视、报刊等新闻媒介的舆论导向作用，开辟专栏、专刊、专题，利用“3．15”、“质量月”、“4．26知识产权宣传日”等活动，深入企业、社区、乡村普及质量基础知识，集中进行广泛宣传和动员，加大对质量违法、品牌侵权等案件的曝光力度，震慑违法行为，争取社会各界的理解和支持，引导和动员全社会增强质量责任意识，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会氛围。

附件：夏邑县创建省级纺织服装产品质量提升示范区工作领导组成员名单

组　　　长：刘海鹰（县长）

常务副组长：李中军（县委常委、常务副县长）

副　组　长：欧阳健康（县政府党组成员、副县级干部）

隋永法（县产业集聚区管委会常务副主任）

成　　　员：杜红星（县政府办公室主任）

张新民（县质监局局长）

刁常在（县发改委主任）

王全涛（县财政局局长）

彭连文（县工信局局长）

李　伟（县环保局局长）

祝振欣（县安监局局长）

杨雪林（县商务局局长）

杨留元（县统计局局长）

边照芝（县广电局局长）

孙宇峰（县工商局局长）