夏政〔2017〕13号

夏邑县人民政府

关于加快夏邑县市域快速通道G343夏邑段建设实施意见

各有关乡（镇）人民政府，县政府有关各部门：

　　为贯彻落实市委第五次党代会、市委经济工作会议精神，加快市域快速通道建设，放大人流、物流、信息流的集聚效应，叫响“华商之源、通达商丘”品牌，增强中心城区辐射能力，促进城镇体系科学布局，进一步凸显综合交通枢纽地位，推动枢纽经济发展，综合我县实际，经县政府同意，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持“政府统一领导、部门各司其职、行业履行监督”的原则，对项目推进方案、节点计划、检查督导等实行统筹安排，对项目规划设计、资本运作、质量监督、建设程序等实行统一管理。项目采取PPP模式实施，县财政局负责完善PPP项目运作相关手续及建设资金筹措。市域快速通道由县公路局代表县政府履行项目法人职责。沿线乡（镇）负责征地拆迁工作，有关征地拆迁资金由县财政局统一落实。县政府有关部门各司其职、同步推进。

　　二、节点计划

　　（一）县域快速通道

　　1．国道343线永夏交界至夏虞交界段快速通道争取于2017年5月底前开工。3月15日前县公路局完成土地预审意见、选址意见、环境影响评价、水土保持评价等前期要件办理。3月底前市发展改革委完成工程可行性研究报告批复，县财政局将PPP项目有关手续办理完毕并牵头成立PPP公司。4月底前PPP项目公司正式成立，积极筹措资金，介入项目运作，选定施工及监理队伍；沿线各乡（镇），县直各有关单位要对照时间节点尽快完成征地拆迁任务。

　　三、职责分工

　　快速通道建设必须遵守国家法律法规和行业标准，依法组建PPP项目公司。市域快速通道建设要接受交通公路部门的行业监督，必须严格落实质量责任终身制、安全生产责任制，完善建设程序；必须严格质量控制和过程管理，推行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，确保工程质量安全。

　　县公路局负责该项目工程前期要件的办理，具体包括：规划部门的项目选址意见书，国土部门的土地预审，环保部门的环境评价意见，水利部门的水保方案意见、防洪评价意见，地震部门的地震安全评价，高速公路管理部门出具的与高速交叉方案，文物部门出具相关意见等。县财政局负责征地拆迁费用的筹措落实。县国土局负责用地指标的调整和批复。县房管局负责拆迁房屋的分类。沿线各乡（镇）负责组织征地拆迁并为项目实施提供优良的施工环境，及时处理阻工事件，以及工程所需水、电、土方的协调。

　　另外，县公路局作为市域快速通道的项目法人，负责工程项目的定线选址以及工可、初步设计、施工图的编制等。需要进行招标时，负责组织施工、监理招标。在项目实施过程中负责质量控制、工程计量、合同管理等工作。同时负责向上级公路管理部门争取补助资金。县交通运输局负责工程项目监督指导工作。县财政局负责项目PPP模式的运作，按照政策要求完善各种手续，同时作为项目投资主体，负责协调金融机构及投资公司筹措项目建设资金，确保快速通道建设资金尽快到位。县国土资源局负责用地指标的调整、供地、批复等工作。县发改委负责项目立项、工可、初步设计的批复等工作。县规划中心负责制定路由、红线、断面、高程等控制性指标。县水利、环保、文物、地震等具有项目前期要件审批职能的部门，负责前期要件的批复。县公安、监察等部门负责维持良好的施工秩序。县电力、移动、联通、电信、广电网络、通讯传输等单位负责各自线路的调整、迁移工作。县审计局负责项目资金使用情况及竣工决算审计。县监察局负责对项目建设全过程出现的违法乱纪行为进行责任追究。县政府督查室督导督促相关工作开展。

　　四、有关要求

　　（一）加强组织领导。县政府成立夏邑县市域快速通道建设领导组，县长刘海鹰任组长，县委常委、常务副县长李中军任副组长，县委常委、县委办公室主任、副县长段玉忠、县政府党组成员何永锋任执行副组长，县政府有关部门一把手和沿线各乡（镇）主要负责同志为成员，领导组下设办公室，办公室设在县公路局，胡文书兼任办公室主任。

　　夏邑县快速通道建设领导组办公室要建立信息反馈、督查、通报机制，加强对项目建设的组织协调力度，召集沿线各乡（镇）及有关单位建设领导小组会议，通报建设过程中存在的问题，研究解决办法，落实工作责任。

　　各乡（镇）、县直各职能局委也要成立相应的机构，明确职责，细化任务，制定具体实施方案，报夏邑县快速通道建设领导组办公室备案。

　　（二）强化目标控制。县乡两级建设领导小组办公室以及各职能成员单位、各项目经理部要根据工作目标，按年、季、月、周制定项目推进计划，分解工作任务，确定关键节点，量化指标，责任到人，定期进行督促检查，并向夏邑县快速通道建设领导小组报告工作开展情况。

　　（三）加强工程管理。在工程实施过程中，全县各级、各部门要牢固树立质量第一的理念，强化管理，建立健全制度措施，形成重点突出、控制有效、全面覆盖的质量体系。要认真贯彻“安全第一、预防为主”的工作方针，严格遵守国家有关施工安全管理规定，建立健全安全生产保障体系，实行岗位责任制。加强安全教育，提高全员安全生产意识。

　　（四）加强廉政建设。快速通道建设全过程要阳光操作，公开透明。主动公开建设计划、质量标准、资金运作及施工企业的选择等情况，让群众知情，接受社会监督。纪检、监察、检察、审计等部门要提前介入，全程跟踪，在PPP项目运作、项目公司成立、施工监理企业选择、工程资金使用、合同管理等方面，实施全方位、无死角的监督。要加强对项目管理人员的廉政教育，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。

　　五、考核奖惩

　　县政府将夏邑县快速通道建设工作纳入年度目标考核，对组织到位，成绩突出的县政府有关部门、沿线各乡（镇）将进行奖励合表彰；对不能按时完成年度工作任务，或项目进度严重滞后的县政府有关职能部门、沿线各乡（镇）将给予通报批评或纪律处分；对违法违纪行为要依法依纪进行查处，对涉嫌犯罪的移交司法机关追究责任。

　　　　　　　　　　　　　　　                     　　2017年2月17日