夏政〔2016〕100号

夏邑县人民政府关于印发夏邑县2016－2017年度冬春农田水利基本建设实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府各部门：

　　《夏邑县2016－2017年度冬春农田水利基本建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月26日

　　（此件公开发布）

夏邑县2016－2017年度冬春农田水利基本建设实施方案

　　为扎实有效开展今冬明春农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件和生态环境，增强农业抗御自然灾害能力，促进农村经济社会全面发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央新时期水利工作方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实县委、县政府兴水惠民决策部署，进一步加强组织领导，创新体制机制，增加资金投入，强化规划统筹，规范建设管理，广泛动员社会力量大兴农田水利建设，加快构建大中小微并举、蓄引提排并重的水利工程体系和完善的管理体系，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及促进经济社会持续健康发展提供有力保障。

　　二、目标任务

　　全县计划新增有效灌溉面积3．2万亩，改善有效灌溉面积7．5万亩，新增旱涝保收田面积2万亩，新增除涝面积0．5万亩，改善除涝面积12万亩，改善引黄灌溉面积2万亩，改造中低产田面积6．19万亩，新增节水灌溉面积8．19万亩，解决农村饮水不安全人口9．7128万人。

　　（一）着力抓好国家、省安排的重点水利工程建设。

　　1．农村饮水安全巩固提升工程。2016年度工程安排在马头、济阳、骆集、桑堌4个乡镇的28个行政村，总投资1612．21万元，新打水源井2眼，管网延伸工程4处，铺设输配水管道46．2千米，动土方1．52万立方米。解决农村饮水人口3．9882万人。

　　2．农村饮水安全工程结余资金项目。2012－2013年度项目涉及马头、骆集、韩道口和会亭4个乡镇的25个行政村，总投资975．3万元，计划铺设输配水管道40．97万米，动土方14．2万立方米，解决饮水不安全人口3．6331万人；2014年度项目涉及火店、会亭2个乡镇的14个行政村，总投资686．61万元，新打机井1眼，管网延伸工程2处，铺设管道240km，动土方8．32万立方米，解决饮水不安全人口2．0915万人。

　　3．中小河流治理工程。总投资8044万元，计划疏浚治理东沙河、虬龙沟2条河道，治理长度37．01km，加固堤防工程长度74．02km，建桥12座，涵闸24座；做土方383．07万立方米，砼方6650立方米。

　　4．大中型病险水闸重建工程。总投资8560万元，做好重建沱河金黄邓闸、虬龙沟南黄楼闸和黄庄闸等3座中型节制闸；做土石方1．8万立方米，砼方12000立方米。

　　5．虬龙沟与栗城水库连通工程。总投资2891．75万元，清淤沟渠11．48km，新建涵闸7座，交通桥1座及液压坝1座；做土石方54．66万立方米，砼方12217立方米。

　　6．2016年农田水利设施维修养护补助资金项目。总投资364万元，项目安排在济阳、中峰、骆集3个乡镇，清淤沟渠15．77km，配套建筑物15座，更新机井24眼，维修旧井286眼，建钢制井堡7座，配套水泵12套，地埋低压管道3．15km，低压电缆3．15km；做土石方22．61万立方米，砼方800立方米。

　　7．金张灌区节水配套改造项目。总投资1400万元（其中中央财政资金1000万元，地方财政配套资金400万元），清淤引水干渠1条，支渠1条，配套水闸1座，桥梁11座，衬砌支渠1条，重建提灌站1座，配套输水暗管2km。计划土方开挖28．03万立方米，土方回填1．78万立方米。

　　（二）认真实施农村基础设施建设涉水工程。

　　1．全国新增千亿斤粮食生产能力规划夏邑县2016年田间工程项目。总投资9283万元，项目安排在歧河、业庙、郭店3个乡镇的39个行政村，规划耕地面积6．19万亩。新打机井785眼，维修旧井200眼，机井配套985台，井堡985座，发展节水灌溉5．5万亩，疏挖沟渠43．37km，新建桥梁174座，变压器71台，低压电缆394km，地埋管道388．25km，硬化道路71．06km。

　　2．2016年农业综合开发高标准农田建设项目。总投资2542万元，项目安排在杨集镇的13个行政村，规划耕地面积2万亩。新打机井286眼，机井配套286台，发展节水灌溉2万亩，疏挖沟渠29km，新建桥梁159座，变压器16台，高压线6．2km，低压电缆66．4km，地埋管道123km，硬化道路24．82km，值树3．95万株；做土石方9．95万立方米，砼方17870立方米。

　　3．2016年国土资源整理项目。总投资7135万元，项目安排在孔庄、韩道口两个乡镇的27个行政村，规划耕地面积5．18万亩；新打机井753眼，架设变压器106台，高压31．14km，地埋低压电缆266．46km，硬化道路57．1km；做土石方16．8万立方米，砼方41110立方米。

　　（三）继续抓好干支沟治理工程建设。

　　大金沟治理工程涉及会亭镇，计划投资256．56万元，治理长度11．21千米，土方36．06万立方米，改善除涝面积2万亩。

　　（四）大力开展面上除涝配套工程建设。

　　面上除涝沟渠治理工程。每个乡镇治理斗、农沟5－10条，全县计划疏挖斗、农沟232条，长324．8千米，土方148万立方米。各乡镇要认真排查近几年农村社区建设造成的打乱排水体系问题，结合贫困村规划，科学规划排水出路，达到沟沟相通，沟河相通，逐步形成完整的排涝沟河网络，确保农田不积水，村庄不存水，进一步解决内涝问题。

　　农村道路桥涵工程。计划维修重建骨干河道、干支沟桥梁24座。

　　（五）全力抓好机井配套工程建设。

　　全县计划新打机井1500眼，更新机井300眼，配套机井1200眼，修复旧井1500眼，建护井工程3000眼。以保障抗旱用水需求为目标，按照“查漏补缺、消除空档、更新挖潜、确保质量”的要求，结合重点项目工程建设，采取国家投资、政府补贴、“独资打井”、“一事一议”等多种形式，抓好机井配套工程建设。积极发展节水灌溉和井井通电工程，进一步提高农田灌溉水平，降低灌溉成本。进一步加强护井工程建设，确保机井全部建有护井工程。

　　对在小型水利工程管理体制改革中，已经签订合同，落实管护责任人的机井，管护人要按照合同规定，切实加强对机井的管理与维护，定期巡查，发现机井出现质量问题或安全隐患的，要及时维修保养，毁坏较严重的要及时上报到村、乡（镇），申报维修或消除安全隐患。对毁损严重，没有利用价值的废旧机井，各乡（镇）要组织村组及时屯实，消除安全隐患。

　　（六）继续搞好引黄配套工程建设。

　　全面疏浚虬龙沟、毛河、洪河沿岸的支、斗、农沟，加强配套设施建设，完善引黄配套工程网络，确保黄河水“引得来、蓄得住、分得出、用得上”，最大限度地发挥引黄工程效益。

　　（七）全面加强水利工程管理。

　　一是继续巩固水管体制改革成果。建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理体制，认真落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，确保水利工程持续发挥效益。二是积极申请上级维修养护项目资金，加强堤防涵闸的维修养护，确保正常运行。三是组织工程管理人员及时平复堤防雨淋冲沟，确保堤防畅通无阻，加强水闸启闭机械、动力线路的维修保养，确保正常运行。四是切实搞好水库移民年度审核和总结，搞好移民的日常管理。

　　（八）依法加强水政水资源管理工作。

　　认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》等水事法律法规，落实《河南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，实行水资源管理行政首长负责制，实施最严格的水资源管理制度。确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。严格取水许可审批，把水资源论证作为新建项目取水许可的刚性前置条件。依法规范水资源管理，强力推进取水计量设施安装，足额征收水资源费。加强取水监督管理，确保年底前城区内违法自备井全部关闭（包括产业集集聚区内自备井）。严格实施水资源保护规划，加强节约用水和水资源保护。加大水行政执法力度，继续开展联合执法活动，打击水事违法行为，重点查处无证取水，拒不安装计量设施、拒缴、拖缴水资源费和侵占、毁坏水工程、河道采砂等危及河道行洪安全的水事案件，进一步规范全县水事秩序。

　　（九）切实加强农村饮水安全工程运行管理。

　　落实农村饮水安全工程运行管理行政首长负责制，逐级签定目标责任书，加大维修基金投入力度，制定水价核定办法，落实用地、用电、税收等优惠政策，编制完成供水应急预案，制定完善各项工程运行管理制度，加强供水厂站技术人员的培训，确保全县农村饮水安全工程建得成、用得好、受益长。

　　（十）积极推进水土保持工作。

　　广泛宣传水土保持法律法规，进一步提高各级对水土保持工作的认识。根据全县水土保持设施建设情况和生产建设项目发展趋势，认真编制全县水土保持规划，将水土保持纳入全县国民经济和社会发展计划。加强水土保持执法人员培训，加大水土保持执法力度，依法查处水土保持违法行为，做到严格执法，规范执法，文明执法。

　　四、实施措施

　　（一）加强领导，落实责任。各乡（镇）要成立专门机构，加强组织领导。乡（镇）党政一把手要亲自挂帅，搞好调查研究，落实规划，筹集资金，分解任务，明确目标，把水利建设任务纳入目标管理，作为领导干部政绩考核的重要内容。县水利、发改、财政、农业、农开、国土等有关部门要各司其职，密切配合，主动参与，通力协作，搞好服务，确保全县今冬明春农田水利基本建设任务全面完成。

　　（二）因地制宜，科学规划。农田水利基本建设要坚持规划先行的原则，把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助投资的前提条件和重要依据。编制或修改完善农田水利基本建设综合规划时，要充分考虑水资源的承载能力，按照“先生活后生产、先地表后地下、先节水后开源”的原则，搞好水资源的统一管理、开发利用和节约保护，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展；要因地制宜，搞好结合。把水利建设与脱贫攻坚与结合，与美丽乡村建设相结合，与农村产业结构调整相结合，与生态环境建设相结合，使水利建设发挥最大效益。要强化水利规划对涉水活动的管理和约束。有关部门涉水项目都要纳入水利建设规划。已经县政府或人大依法审批的规划不得擅自调整，并严格按照审批后的规划组织实施，切实增强规划的权威性。

　　（三）创新机制，加大投入。要继续采取“项目拉动、政府带动、社会联动、群众行动”的方法，以政府投资、民办公助、以土换资、企业捐资、社会融资、群众自愿出资等形式，多渠道、多层次加大水利投入。要紧紧抓住中央和省市加快水利改革发展的良好机遇，采取多种形式、多种方法，努力争取项目，用项目拉动面上水利建设。要根据《财政部　水利部关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（财综〔2011〕48号）文件要求，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设。要调整财政支出结构，加大对水利的支持力度，随着财力的增加，对水利的投入也要增加，确保当年水利投入增量高于上年的10％以上。要落实好财政部、发改委、水利部联合印发的《水利建设基金筹集和使用管理办法》（财综〔2011〕2号）文件精神，从地方收取的政府性基金和行政事业性收费收入中提取3％用于水利建设。要足额征收水资源费，落实重点水利工程配套资金，落实水利工程维修养护和水利前期工作经费。要按照“规划依托、政府引导、群众主体、社会参与”的模式，建立多层次、多渠道的农田水利基本建设投入机制。健全和完善“一事一议”筹资筹劳制度，实行政府补助与农民自筹相结合，多筹多补、以奖代补，引导农民群众投工投劳，鼓励个体或其他经济组织等社会资金投入农田水利基本建设。要按照“渠道不变、用途不乱、效益不减、各记其功、整合使用”的原则，整合项目资金，提高投资效益。

　　（四）宣传引导，营造氛围。要抓好《农田水利条例》的宣传贯彻和落实，积极宣传加快水利改革发展的大政方针和目标任务，县电视台、广播电台等媒体要及时报道水利改革与发展实践的典型经验和典型做法，大力宣传普及防汛抗旱、节水灌溉、饮水安全等知识，形成舆论强势，增强全民水患意识、节水意识和水资源保护意识。要做好广大干部群众的思想发动工作，调动其投身水利建设的积极性。

　　（五）强化监管，狠抓质量。牢固树立质量第一的理念，在加快水利工程建设进度的同时，切实保证工程质量。做到以质量求生存，以质量求效益，以质量求安全，以质量求形象。一是完善水利工程建设质量管理体系。要健全和完善政府监督下的项目法人负责、勘测设计施工单位保证、监理单位控制的质量管理体系，严格执行参建单位工程质量领导责任制和工程质量终身制，切实加强质量监督。二是加强质量控制。县水行政主管部门要进一步强化质量控制工作，发挥其在工程实体质量管理中的关键作用，特别要加大农村饮水安全巩固提升、中小河流治理项目、病险水闸重建等重点工程的专项检测，确保质量不出问题。三是加强项目全过程的质量管理。全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和施工合同制。严格执行工程质量评定规程，强化工程实施过程质量控制，保证每一个环节都经得起检验，每一个项目都是精品工程。各类工程都要搞好工程施工图设计，制订施工方案、工程质量标准及验收办法，建立施工日志，逐级验收，签字备案。出现质量问题，责任倒查，不合格工程，不予验收，责令限期整改到位。

　　（六）加强考核，严格奖惩。继续深入开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，强化对农田水利基本建设的考核，量化考核指标，优化考核程序，奖优罚劣，调动全县各级大办水利的积极性。一是将水利建设任务列入大目标管理，对全面完成任务的乡镇，大目标管理计2分，否则，扣取相应分值。二是根据日常督查和年终考核结果，评选出先进乡镇5名，县政府予以奖励，其中一等奖2名，各奖现金2万元；二等奖3名，各奖现金1万元。